西安、咸陽、渭南三地被通報！

小魚

4月6日，我省3個大氣污染治理專項督察組分別進駐西安市、咸陽市和楊凌示范區(qū)、渭南市（含韓城市）。進駐期間，各專項督察組深入一線、深入現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)了一批在大氣污染治理方面存在的突出問題，查出了一批在推動大氣污染治理中不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬等問題，梳理形成了3個典型案例。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、西安市揚塵污染管控不嚴不實

西安市地處汾渭平原盆地區(qū)域，市域面積10752平方公里，常住人口超過1300萬人，近年來各類建設(shè)項目總體維持在3000個以上。2023年1—3月，西安PM10濃度同比上升29.8%，揚塵污染是影響西安PM10濃度居高不下的主要因素。
（一）揚塵污染監(jiān)管職責(zé)落實不力
《西安市大氣污染防治條例》對各類揚塵污染源行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)進行了明確。2021年起，西安市要求行業(yè)主管部門將建設(shè)、出土、交通、水利等規(guī)模以上工地納入重點揚塵源名錄，并安裝揚塵在線監(jiān)測及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，作為日常監(jiān)管重點對象，2021年公布1163家，2022年公布1485家。督察發(fā)現(xiàn)，2021年10月前西安市有7個國道、省道及其他公路類建設(shè)項目在建；2022年又增加了6個此類項目開工建設(shè)，但行業(yè)主管部門2021—2022年連續(xù)兩年均未將交通類建設(shè)項目納入重點揚塵源名錄。
（二）揚塵污染問題追責(zé)警示不力
2022年，西安市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室檢查共發(fā)現(xiàn)各類涉氣污染問題2609個，其中揚塵污染類問題1822個，占比69.8%；揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)送的三級超標(biāo)報警由市級行業(yè)主管部門處理處置，其中西安市城市管理和綜合執(zhí)法局上報了41個重點揚塵源，接三級超標(biāo)報警40個，僅立案處罰4起，90%均以立即整改的形式處理，未采取更為嚴厲的聯(lián)合懲戒措施，警示震懾力度明顯不足。長安區(qū)、高新區(qū)等部分區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，片面強調(diào)建設(shè)項目重要性，以保進度為由，忽視揚塵污染防治的必要性和重要性，對揚塵污染問題柔性處理處置，徹底整治決心不大。
（三）交通類建設(shè)項目揚塵污染問題突出
西安市建設(shè)項目揚塵行業(yè)監(jiān)管部門雖然較多，但未能形成各部門主動作為、齊抓共管的良好局面，甚至存在監(jiān)管盲區(qū)。督察發(fā)現(xiàn)，西安市境內(nèi)公路、高鐵、高速等路橋類建設(shè)項目揚塵污染存在無人監(jiān)管的問題。這些線性工程類項目往往跨區(qū)域長線施工和渣土清運，但行業(yè)主管部門在統(tǒng)籌省、市、縣（區(qū)）三級揚塵監(jiān)管方面協(xié)調(diào)力度不夠，監(jiān)管缺失問題較為普遍。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
二、咸陽市揚塵污染問題突出

2022年，咸陽市PM10濃度96微克/立方米，PM10濃度同比上升10.6%。2023年一季度，咸陽市PM10濃度164微克/立方米，同比上升39%。建筑工地和道路揚塵污染是影響咸陽PM10濃度居高不下的主要因素。目前，全市在建規(guī)模以上建筑工地500余個。
（一）建筑工地“六個百分百”落實不到位
督察發(fā)現(xiàn)，高新區(qū)高科一路冠捷顯示科技公司對面約300畝工地堆積大量黃土，無任何覆蓋；高新區(qū)彩虹電子廠隔壁一工地大面積黃土裸露，堆體高出路面約3—4米；咸陽市大華公園城市項目大面積黃土未覆蓋，道路硬化不到位，咸陽市秦都區(qū)城市管理執(zhí)法局多次下發(fā)整改處罰通知，但項目建設(shè)方置若罔聞。督察發(fā)現(xiàn)，不少建筑工地車輛沖洗臺不規(guī)范，沖洗臺長度、車輛進出沖洗臺停留時間不夠，或者基本不停留。有的建筑工地設(shè)有2條出口道路，車輛不經(jīng)沖洗也可以從旁路出去。
今年3月，生態(tài)環(huán)境部西北督察局現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，碧桂園秦都府項目、人民西路小學(xué)項目、團結(jié)路下穿鐵路隧道項目均存在車輛沖洗臺不規(guī)范，揚塵儀、噴淋頭安裝不合理等問題。
（二）城市管理監(jiān)督指揮中心未發(fā)揮有效作用
咸陽市城市管理監(jiān)督指揮中心發(fā)現(xiàn)問題與處置問題分屬于不同部門，問題處置流程較長、處置效率低下。督察發(fā)現(xiàn)，指揮中心工作人員對建筑工地攝像頭、揚塵儀的安裝要求和調(diào)查處理過程及結(jié)果均不清楚。2022年，指揮中心共發(fā)現(xiàn)揚塵類問題1.1萬件，僅有約5%為揚塵儀數(shù)據(jù)超標(biāo)類問題，難以發(fā)揮監(jiān)督管理作用。
（三）監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題突出
咸陽市住建局關(guān)于2022年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作情況報告指出，屬地管理部門監(jiān)管責(zé)任落實不夠，建設(shè)工地“紅黃綠”牌管理存在低限處罰、處罰不掛牌等問題。咸陽市生態(tài)委2022年交辦63個問題，咸陽市治霾辦交辦68個問題，其中72個均為建筑工地“六個百分百”落實不到位、揚塵污染嚴重問題，但整改標(biāo)準不高、整治措施不力，僅渭城區(qū)和經(jīng)開區(qū)各對1個問題進行了處罰，依法依規(guī)處置和整改監(jiān)管不嚴。
（四）國省道路清掃保潔不到位
根據(jù)咸陽市有關(guān)規(guī)定，國省道路需要每天實現(xiàn)機械清掃，市交通局負責(zé)全市約800公里的國省道路清掃，但清掃能力有限，大型清掃機僅18臺。查閱清掃記錄發(fā)現(xiàn)，周末和節(jié)假日基本不清掃。工作人員稱，現(xiàn)有機械每天實際能夠清掃的道路長度達不到全市道路的一半。城鄉(xiāng)接合部道路和背街小巷清掃保潔頻次嚴重不足，城市道路清掃保潔措施抑塵效果不佳。興平、三原、涇陽等縣（市、區(qū)）由于清掃不到位，部分道路積塵比較嚴重，施工路段和車流量大的路段尤為明顯，加之道路兩旁停車場及商業(yè)門店外路面硬化不到位，道路兩旁黃土裸露等進一步加劇了揚塵污染。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
三、渭南市臨渭區(qū)磚瓦企業(yè)大氣污染問題嚴重

渭南市共有磚瓦企業(yè)52家，其中臨渭區(qū)18家，占全市35％，集中分布在城區(qū)南塬的向陽辦、三張鎮(zhèn)、閻村鎮(zhèn)、陽郭鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)辦，磚瓦企業(yè)數(shù)量多、污染物排放量大，已成為臨渭區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)在渭南市主要污染源之一。
（一）磚廠扎堆，布局不合理
督察發(fā)現(xiàn)，渭南市臨渭區(qū)編制的《粘土礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃》（2018—2025年），未充分考慮區(qū)域空氣環(huán)境容量和質(zhì)量。臨渭區(qū)編制的《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》照搬照抄省、市相關(guān)文件內(nèi)容，缺乏具體工作措施。在距離城市中心區(qū)3.3—19公里范圍內(nèi)規(guī)劃審批了18家空心磚生產(chǎn)企業(yè)，其中向陽辦1家、三張鎮(zhèn)5家、閻村鎮(zhèn)7家、陽郭鎮(zhèn)5家。由于產(chǎn)業(yè)布局不合理，磚廠分布過于密集，產(chǎn)生的煙塵、SO2、NOx等污染物總量較大、難以擴散，且均位于渭南市南部，每年5—9月，渭南市區(qū)夜間多以南風(fēng)為主，磚廠污染物隨風(fēng)擴散至城區(qū)。
（二）部門監(jiān)管失守，企業(yè)違法生產(chǎn)實心粘土磚
自2022年以來，除臨渭區(qū)自然資源部門對2家磚瓦窯企業(yè)用地違法行為進行過查處外，相關(guān)職能部門從未對企業(yè)生產(chǎn)實心粘土磚進行查處。由于監(jiān)管嚴重缺失，導(dǎo)致企業(yè)心存僥幸，本應(yīng)只能生產(chǎn)空心磚的企業(yè)，一直違法大量生產(chǎn)實心粘土磚。督察組通過調(diào)閱資料和問詢發(fā)現(xiàn)，2022年以來，18家磚廠生產(chǎn)空心磚量僅占總生產(chǎn)量20％，實心磚量約占總生產(chǎn)量80％，除供應(yīng)本地市場外，遠銷西安市長安區(qū)、藍田縣等農(nóng)村。違法生產(chǎn)的實心磚污染物排放量是生產(chǎn)空心磚的4倍。
（三）企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任不到位，環(huán)境違法行為頻發(fā)
臨渭區(qū)磚瓦企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營觀念缺失、環(huán)保意識淡薄、生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任落實不到位的現(xiàn)象較為普遍。督察發(fā)現(xiàn)，渭南市偉業(yè)新型材料有限公司、新振泰建材科技有限公司、閆二新型墻體材料有限公司等企業(yè)，原料露天堆放、物料棚敞開、傳輸工段及進出料口未密閉；陜西渭鑫源新型材料有限公司、渭南金苑澤環(huán)保建材有限公司等企業(yè)，污染設(shè)施運行不正常、超標(biāo)排放；渭南鼎嘉環(huán)保建材有限公司、渭南首樂環(huán)保材料有限公司等企業(yè)，在線監(jiān)控設(shè)施未聯(lián)網(wǎng)、在線數(shù)據(jù)異常。這些企業(yè)環(huán)境違法行為頻發(fā)，嚴重影響臨渭區(qū)空氣質(zhì)量。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。